Abogados afirman que a activistas se les notificaron órdenes antiterroristas MICAS antes de las protestas del 31 de octubre. Qué es este régimen, en qué se diferencia de la 'assignation à résidence' que puede afrontar un extranjero tras una OQTF y cómo se impugna una orden de este tipo

Qué ocurrió

El domingo 1 de noviembre, abogados de varias ciudades dijeron a la AFP que, en vísperas de las protestas de alcance nacional del 31 de octubre, a activistas a los que representan se les habían notificado las llamadas MICAS, es decir, medidas individuales de control administrativo y vigilancia. Las órdenes abarcaban el 31 de octubre y el 1 de noviembre y, entre otras cosas, prohibían a las personas afectadas salir de su municipio y participar en manifestaciones. El ministerio del Interior no respondió a la solicitud de la agencia y se desconoce el número total de órdenes de este tipo. Los abogados sostienen que una herramienta concebida contra el terrorismo se utilizó indebidamente; si fue lícito o no, lo decidirán los tribunales, no nosotros.

A continuación se expone lo que dice la ley. Sigue siendo útil sea cual sea el desenlace de esa controversia.

Qué son las MICAS

Las MICAS (mesures individuelles de contrôle administratif et de surveillance) se encuentran en el capítulo VIII del libro II del Code de la sécurité intérieure. Se introdujeron mediante la ley del 30 de octubre de 2017.

Finalidad. Conforme al artículo L228-1, únicamente para prevenir actos de terrorismo. La decisión la adopta el ministro del Interior, no el prefecto ni un juez. Deben cumplirse conjuntamente dos condiciones: motivos serios para creer que el comportamiento de la persona constituye una amenaza de especial gravedad para la seguridad pública, y un vínculo con el terrorismo: contactos habituales con personas o grupos que incitan a él o participan en él, o apoyo o difusión de una ideología que incita a él.

Qué se puede imponer (artículo L228-2, versión en vigor desde el 29 de julio de 2026):

• no salir de una zona determinada, que no puede ser inferior al municipio y debe permitir la vida familiar y laboral;
• presentarse ante la policía o la gendarmería, como máximo una vez al día;
• declarar el domicilio y cualquier cambio del mismo;
• no acudir a los lugares donde se celebre un acto con riesgo de atentado terrorista, mientras dure el acto y como máximo 30 días; esta prohibición debe notificarse con al menos 48 horas de antelación, salvo en caso de urgencia.

Duración. Cada obligación dura hasta tres meses desde la notificación y puede renovarse por hasta tres meses mediante decisión motivada; pasados seis meses, cada renovación requiere nuevos elementos. El total no puede superar los doce meses. Las medidas se levantan en cuanto dejan de cumplirse las condiciones.

Sanción. Eludir las obligaciones se castiga con hasta tres años de prisión y una multa de 45 000 € (artículo L228-7).

Cómo se impugna una orden

Conforme al artículo L228-2:

• la orden en sí puede impugnarse ante el tribunal administrativo en el plazo de dos meses desde la notificación; el tribunal debe resolver en 15 días;
• una renovación debe notificarse al menos cinco días antes de que surta efecto; puede impugnarse ante el presidente del tribunal administrativo en el plazo de 48 horas, el juez resuelve en 72 horas y la renovación no puede surtir efecto antes de esa resolución;
• los procedimientos urgentes de référé (artículos L521-1 y L521-2 del Code de justice administrative) siguen estando disponibles de forma paralela. Explicamos cómo funciona el référé-liberté en nuestro artículo sobre el recorrido de la marcha del 31 de octubre.

Para una orden de uno o dos días, lo que importa en la práctica es el procedimiento urgente: la resolución ordinaria en 15 días llegaría cuando todo hubiera terminado.

No confundir con la assignation à résidence de un extranjero

Las MICAS se llaman con frecuencia, de forma imprecisa, 'assignation à résidence', pero para un extranjero esa expresión suele referirse a otra cosa: una medida prevista en el código de inmigración (CESEDA). Según la página de Service-Public (consultada el 19 de noviembre de 2024):

• está vinculada a una decisión de expulsión (una OQTF, una prohibición de territorio francés, una expulsión, etc.); no se aplica a los nacionales de países europeos ni a sus familiares;
• la decide el prefecto (el prefecto de policía en París), no el ministro;
• la forma breve dura hasta 45 días, renovable dos veces (135 días en total); la forma larga, hasta un año, renovable dos veces;
• el plazo de impugnación depende del tipo: 7 días en el procedimiento prioritario (OQTF y otros) o 2 meses en el ordinario (expulsión y otros);
• no presentarse en el lugar asignado o abandonarlo sin autorización se castiga con hasta tres años de prisión y 15 000 €.

Los plazos son más cortos y corren desde una decisión distinta, por lo que lo primero que conviene mirar en cualquier documento recibido es qué código cita: el Code de la sécurité intérieure (L228-…) o el CESEDA.

Qué significa en la práctica

• La decisión se notifica por escrito; la fecha de notificación marca el inicio de todos los plazos, por lo que conviene anotarla.
• Los plazos son cortos: 48 horas, 7 días, 15 días. Quienes reciben un documento de este tipo suelen acudir directamente a un abogado.
• Incumplir una orden es un delito aunque la persona esté convencida de que la orden es ilícita. La controversia corresponde a los tribunales, no a ignorar la orden.
• No hemos encontrado ninguna orientación oficial sobre si una MICAS afecta a la renovación de un permiso de residencia, por lo que no decimos nada al respecto.

Hasta ahora el ministerio del Interior no ha dado seguimiento: ni cifras ni comentarios.