Des avocats affirment que des militants ont reçu des MICAS antiterroristes avant les manifestations du 31 octobre. Ce qu'est ce régime, en quoi il diffère de l'« assignation à résidence » que peut subir un étranger après une OQTF, et comment contester une telle mesure

Ce qui s'est passé

Le dimanche 1er novembre, des avocats de plusieurs villes ont indiqué à l'AFP que, à la veille des manifestations nationales du 31 octobre, des militants qu'ils représentent s'étaient vu notifier des mesures dites MICAS, c'est-à-dire des mesures individuelles de contrôle administratif et de surveillance. Ces mesures couvraient le 31 octobre et le 1er novembre et interdisaient notamment aux personnes concernées de quitter leur commune et de participer à des manifestations. Le ministère de l'Intérieur n'a pas répondu à la demande de l'agence, et le nombre total de ces mesures n'est pas connu. Les avocats soutiennent qu'un outil conçu contre le terrorisme a été détourné ; il appartient aux tribunaux, et non à nous, de dire si cela était licite.

Voici ce que dit la loi. Cela reste utile quelle que soit l'issue de ce différend.

Ce que sont les MICAS

Les mesures individuelles de contrôle administratif et de surveillance figurent au chapitre VIII du livre II du Code de la sécurité intérieure. Elles ont été instaurées par la loi du 30 octobre 2017.

Finalité. Selon l'article L228-1, uniquement pour prévenir des actes de terrorisme. La décision est prise par le ministre de l'Intérieur, ni le préfet, ni un juge. Deux conditions doivent être réunies ensemble : des raisons sérieuses de penser que le comportement de la personne constitue une menace d'une particulière gravité pour la sécurité publique, et un lien avec le terrorisme — relations régulières avec des personnes ou des groupes qui incitent au terrorisme ou y participent, ou soutien ou diffusion d'une idéologie qui y incite.

Ce qui peut être imposé (article L228-2, version en vigueur depuis le 29 juillet 2026) :

• ne pas quitter un périmètre déterminé, qui ne peut être plus petit que la commune et doit permettre de mener une vie familiale et professionnelle ;
• se présenter à la police ou à la gendarmerie — au plus une fois par jour ;
• déclarer son domicile et tout changement de domicile ;
• ne pas se trouver dans les lieux où se tient un événement exposé à un risque d'attentat terroriste — pour la durée de l'événement, 30 jours au maximum ; cette interdiction doit être notifiée au moins 48 heures à l'avance, sauf urgence.

Durée. Chaque obligation dure jusqu'à trois mois à compter de la notification et peut être renouvelée pour trois mois au plus par une décision motivée ; au-delà de six mois, chaque renouvellement exige des éléments nouveaux. Le total ne peut excéder douze mois. Les mesures sont levées dès que les conditions ne sont plus réunies.

Sanction. Le fait de se soustraire aux obligations est puni de trois ans d'emprisonnement et de 45 000 € d'amende au plus (article L228-7).

Comment une mesure est contestée

Selon l'article L228-2 :

• la mesure elle-même peut être contestée devant le tribunal administratif dans un délai de deux mois à compter de la notification ; le tribunal doit statuer dans un délai de 15 jours ;
• un renouvellement doit être notifié au moins cinq jours avant sa prise d'effet ; il peut être contesté devant le président du tribunal administratif dans un délai de 48 heures, le juge statue dans un délai de 72 heures, et le renouvellement ne peut pas prendre effet avant cette décision ;
• les procédures de référé d'urgence (articles L521-1 et L521-2 du Code de justice administrative) restent ouvertes parallèlement. Nous avons expliqué le fonctionnement du référé-liberté dans notre article sur le parcours de la manifestation du 31 octobre.

Pour une mesure d'un jour ou deux, c'est en pratique la procédure d'urgence qui compte : la décision ordinaire sous 15 jours interviendrait après la fin de tout.

À ne pas confondre avec l'assignation à résidence d'un étranger

Les MICAS sont souvent appelées par abus « assignation à résidence », mais pour un ressortissant étranger cette expression désigne généralement autre chose — une mesure relevant du code de l'entrée et du séjour des étrangers (CESEDA). Selon la page de Service-Public (vérifiée le 19 novembre 2024) :

• elle est liée à une décision d'éloignement — une OQTF, une interdiction du territoire français, une expulsion, etc. ; elle ne s'applique pas aux ressortissants des pays européens ni à leurs familles ;
• elle est décidée par le préfet (le préfet de police à Paris), et non par le ministre ;
• la forme courte dure jusqu'à 45 jours, renouvelable deux fois (135 jours au total) ; la forme longue jusqu'à un an, renouvelable deux fois ;
• le délai de contestation dépend du type : 7 jours dans la procédure prioritaire (OQTF et autres) ou 2 mois dans la procédure ordinaire (expulsion et autres) ;
• le fait de ne pas se rendre au lieu assigné ou de le quitter sans autorisation est puni de trois ans d'emprisonnement et de 15 000 € d'amende au plus.

Les délais sont plus courts et courent à partir d'une autre décision ; la première chose à regarder dans tout document reçu est donc le code qu'il cite : le Code de la sécurité intérieure (L228-…) ou le CESEDA.

Ce que cela signifie en pratique

• La décision est notifiée par écrit ; la date de notification fait courir tous les délais, il est donc utile de la noter.
• Les délais sont courts : 48 heures, 7 jours, 15 jours. Les personnes qui reçoivent un tel document s'adressent généralement tout de suite à un avocat.
• Le non-respect d'une mesure est une infraction pénale, même si la personne est convaincue que la mesure est illégale. Le litige se règle devant le tribunal, et non en ignorant la mesure.
• Nous n'avons trouvé aucune indication officielle sur l'incidence éventuelle d'une MICAS sur le renouvellement d'un titre de séjour ; nous n'en disons donc rien.

Le ministère de l'Intérieur n'a donné aucune suite jusqu'à présent : ni chiffres, ni commentaire.