Il Conseil d'État dà ragione alla prefettura: il corteo parigino del 31 ottobre segue i boulevards des Maréchaux, non da Bastille a Nation. Come contestare con urgenza una decisione amministrativa in Francia — il référé di 48 ore

Cosa è successo

Nella mattinata di sabato 31 ottobre il Conseil d'État, il più alto tribunale amministrativo francese, si è pronunciato sul percorso del principale corteo parigino della giornata. Ha dato ragione alla prefettura di polizia: il corteo deve seguire i boulevards des Maréchaux tra Porte de Bagnolet e Porte de Charenton, anziché andare da Place de la Bastille a Nation come chiedevano gli organizzatori.

Il giorno prima la situazione sembrava diversa. La prefettura aveva vietato il percorso Bastille–Nation, gli organizzatori avevano contestato il divieto e il tribunale amministrativo di Parigi aveva ammesso il loro percorso. Il ministro dell'Interno Laurent Nuñez ha impugnato quella decisione. Il Conseil d'État l'ha annullata, ritenendo che vietare il percorso originario e sostituirlo con un altro fosse necessario e proporzionato all'obiettivo di ridurre il rischio di violenze intorno all'evento. La prefettura ha invitato i manifestanti a usare il percorso approvato.

Se oggi ci si sposta a Parigi, prima di partire conviene controllare il sito o l'app della RATP: nei grandi giorni di mobilitazione la situazione sulle linee cambia nel corso della giornata.

Il nostro post del mattino spiegava come si dichiarano e si vietano le manifestazioni in Francia. Questo parla d'altro: il meccanismo usato da entrambe le parti non è riservato a sindacati e ministri.

Il giudice dell'urgenza è aperto a ogni residente

In Francia le decisioni amministrative si contestano dinanzi ai tribunali amministrativi. Un procedimento ordinario può richiedere molto tempo, per questo esistono procedure d'urgenza chiamate référés. Può presentarle chiunque sia interessato da una decisione; la cittadinanza non conta. Di seguito le tre principali, secondo le pagine di service-public.gouv.fr.

Référé-liberté: quando è in gioco una libertà fondamentale

L'articolo L521-2 del Code de justice administrative consente al giudice dell'urgenza (juge des référés) di ordinare ogni misura necessaria a tutelare una libertà fondamentale lesa in modo grave e manifestamente illegittimo da un'amministrazione, o da un organismo incaricato di un servizio pubblico. Devono ricorrere quattro condizioni: l'urgenza, una libertà fondamentale coinvolta, una lesione grave e manifestamente illegittima, e che essa provenga da un tale organismo.

Service-public cita la libertà di riunione, la libertà di circolazione, la libertà di espressione, il diritto di proprietà e il diritto alla vita familiare, con l'esempio dell'allontanamento di uno straniero. L'urgenza è valutata qui in modo più rigoroso che per gli altri référés.

• Il giudice decide entro 48 ore.
• Il giudice può, ad esempio, ordinare la messa a disposizione di un alloggio entro 24 ore o la restituzione di un passaporto — entrambi esempi forniti da service-public.
• Un rigetto può essere impugnato dinanzi al Conseil d'État entro 15 giorni, che decide entro 48 ore.

Référé-suspension: mettere in pausa una decisione

Questa procedura sospende una decisione fino a quando il giudice non si pronuncia nel merito. Le condizioni sono l'urgenza e un dubbio serio sulla legittimità della decisione. Occorre inoltre presentare contemporaneamente un ricorso principale per l'annullamento della decisione; senza di esso il référé-suspension non è ammissibile.

Uno degli esempi di service-public riguarda direttamente gli stranieri: quando un permesso di soggiorno è rifiutato insieme a un'OQTF, il giudice può ordinare il rilascio di un'autorizzazione di soggiorno provvisoria. La decisione arriva tra 48 ore e un mese dopo l'udienza. Può essere contestata solo con un ricorso per cassazione dinanzi al Conseil d'État entro 15 giorni, per il quale è obbligatoria l'assistenza di un avvocato presso il Conseil d'État e la Cour de cassation.

Référé « mesures utiles »: prima che esista una decisione

Chiamato anche référé conservatoire. Consente di chiedere al giudice di ordinare all'amministrazione di fare qualcosa prima che sia stata presa qualsiasi decisione — ad esempio consegnare un documento necessario alla propria difesa. Non può essere usato per bloccare una decisione già adottata. La decisione arriva da pochi giorni a un mese dopo l'udienza; non esiste un appello ordinario, solo un ricorso per cassazione dinanzi al Conseil d'État entro 15 giorni.

Come presentare la domanda

La domanda (requête) va al giudice dell'urgenza del tribunale amministrativo competente per la controversia. Indica nome e indirizzo, ciò che si chiede, un'esposizione precisa dei fatti e le ragioni dell'urgenza. Senza avvocato, ci sono tre modi per presentarla:

• online tramite Télérecours citoyens, selezionando « référé »;
• presso la cancelleria del tribunale (greffe), in una busta recante la dicitura « référé »;
• con lettera raccomandata con ricevuta di ritorno (RAR) alla cancelleria, con la stessa dicitura.

La procedura in sé è gratuita. L'avvocato non è obbligatorio dinanzi al tribunale amministrativo, ma service-public raccomanda uno specialista di diritto pubblico. In base al reddito si può chiedere l'aide juridictionnelle, il patrocinio a spese dello Stato. Una Maison de justice et du droit può aiutare gratuitamente a orientarsi.

Errori frequenti

• Scegliere la procedura sbagliata. Il référé-liberté non vale per ogni contestazione contro l'amministrazione: richiede una libertà fondamentale e un'illegittimità manifesta.
• Presentare un référé-suspension senza ricorso principale. Senza di esso la domanda non viene esaminata.
• Lasciar scadere i termini. Un'ordinanza può essere impugnata entro 15 giorni; le vie e i termini sono indicati nella notifica della decisione.

Quale procedura sia adatta a una situazione specifica è una questione per un avvocato, non per un blog: descriviamo soltanto ciò che prevedono le norme.