Сенат принял закон «casseurs-payeurs» и расширил его: удержания из CAF и RSA, запрет на территорию для иностранцев. Почему пока ничего не действует и как понять, когда начнёт

В ночь с 27 на 28 октября Сенат в первом чтении принял правительственный законопроект о возмещении ущерба от насилия и порчи имущества в общественном пространстве, который называют «casseurs-payeurs». Голосование: 229 «за», 105 «против» (данные AFP). Накануне мы писали о начале обсуждения. Теперь известно, что именно Сенат отправляет дальше. И главное: ни одна из этих мер пока не действует.

Что в тексте

Опора — текст комиссии по законам Сената (n° 87, внесён 21 октября):

• Солидарная ответственность (статья 1). Человек, который сознательно присоединился к группе, готовившей насилие или порчу, или не ушёл из attroupement после законных sommations, отвечает за ущерб вместе с остальными, в пределах 10 000 € с человека. Тех, кто остался по «motif légitime», это не касается.
• Interdiction du territoire français (статья 1er ter). Совершеннолетних иностранцев, осуждённых за перечисленные в тексте правонарушения, суд может дополнительно приговорить к запрету находиться во Франции сроком до десяти лет. Отказаться от этого наказания суд может, только специально мотивировав решение.
• Удержания из пособий (статья 4). Чтобы взыскать гражданский ущерб после окончательного приговора, можно удерживать allocations familiales, жилищные пособия и RSA.

По данным AFP, на заседании сенаторы добавили к пяти исходным статьям около двадцати положений. После повторного голосования список удерживаемых выплат пополнился complément familial, allocation de rentrée scolaire и prime d'activité. Ещё в тексте появились новые административные запреты на участие в манифестациях, выселение из социального жилья, расширенное применение дронов и алгоритмического видеонаблюдения и процедура, по которой призывы к погромам в соцсетях удаляют в течение 24 часов. Окончательной редакции, принятой Сенатом, на senat.fr пока нет: страница досье обновлена 28 октября, но номера texte adopté на ней нет. Поэтому дополнения к тексту комиссии мы приводим по AFP.

Ещё по данным AFP, министр внутренних дел Laurent Nuñez заявил, что передаст в Conseil d'État на проверку расширенный список удержаний из пособий.

Какой путь ещё впереди

Сенат — только первая палата. Дальше по Конституции:

1. Procédure accélérée. Правительство запустило её 16 сентября. По статье 45 Конституции это значит, что каждая палата читает текст один раз, после чего премьер-министр может созвать commission mixte paritaire из депутатов и сенаторов, которая ищет общую редакцию.
2. Assemblée nationale. Теперь текст рассматривают депутаты. По оценке AFP, прочного большинства в Assemblée нет.
3. Если палаты не договорились, правительство может попросить Assemblée nationale принять окончательное решение.
4. Conseil constitutionnel. До промульгации закон могут направить на проверку конституционности президент, премьер-министр, председатель любой палаты, 60 депутатов или 60 сенаторов. Решение Совет выносит в течение месяца.
5. Промульгация. Президент подписывает закон в течение 15 дней после того, как окончательно принятый текст передан правительству.
6. Вступление в силу. По статье 1 Code civil закон начинает действовать с даты, которую он сам назначает. Если дата не указана, то на следующий день после публикации в Journal officiel. Положения, для которых нужны меры применения (обычно это décrets), вступают в силу только вместе с этими мерами.

Что из этого следует практически

• «Сенат принял» и «закон действует» — разные вещи. Пока текст не опубликован в Journal officiel, действуют прежние правила. Это верно для любого законопроекта, не только для этого.
• Где проверять. Досье на senat.fr и assemblee-nationale.fr показывает, на каком этапе текст. Действующую редакцию закона ищут на Légifrance.
• Наказание не применяется задним числом. Декларация прав человека 1789 года, на которую опирается Conseil constitutionnel, требует: наказать можно только по закону, принятому и промульгированному до правонарушения. Это относится к наказаниям, например к interdiction du territoire. Как будут работать гражданские механизмы взыскания, станет видно по окончательному тексту.
• Удержание пособий в тексте комиссии привязано к окончательному приговору, а не к самому факту присутствия на акции.

Если у человека есть вопрос о его собственном положении, обычно имеет смысл обратиться к avocat: разбирать конкретные ситуации — его работа, а не наша.