Conseil d'État поддержал префектуру: шествие 31 октября в Париже идёт по бульварам Маршалов, а не от Бастилии к Насьон. Как во Франции срочно оспорить решение администрации — référé за 48 часов

Что произошло

Утром в субботу, 31 октября, Conseil d'État — высший административный суд Франции — вынес решение по маршруту главного парижского шествия этого дня. Суд встал на сторону префектуры полиции: колонна должна пройти по бульварам Маршалов (boulevards des Maréchaux) между Porte de Bagnolet и Porte de Charenton, а не от площади Бастилии к Насьон, как просили организаторы.

До этого всё складывалось иначе. Префектура запретила маршрут Бастилия — Насьон, организаторы оспорили запрет, и накануне административный суд Парижа разрешил их вариант. Решение суда обжаловал министр внутренних дел Laurent Nuñez. Conseil d'État это решение отменил: по его оценке, запрет исходного маршрута и замена его другим были нужны и соразмерны цели — уменьшить риск насилия вокруг акции. Префектура призвала участников идти по утверждённому маршруту.

Если сегодня вы передвигаетесь по Парижу, перед выходом проверьте сайт и приложение RATP: в дни крупных акций ситуация на линиях меняется в течение дня.

Как во Франции декларируют и запрещают манифестации, мы разбирали в утреннем посте. Здесь — о другом: механизм, которым воспользовались обе стороны, доступен не только профсоюзам и министрам.

Срочный судья — для любого жителя

Во Франции решения администрации обжалуют в административном суде. Обычное дело там может длиться долго, поэтому есть срочные процедуры — référés. Подать такое заявление может любой, кого решение касается; гражданство для этого значения не имеет. Ниже — три основные процедуры по страницам service-public.gouv.fr.

Référé-liberté: когда задета основная свобода

Статья L521-2 Кодекса административной юстиции позволяет судье по срочным делам (juge des référés) принять любые меры для защиты основной свободы, если администрация или организация, которой поручена публичная служба, нарушила её грубо и явно незаконно. Нужны четыре условия: срочность, затронутая основная свобода, грубое и явно незаконное нарушение и то, что нарушение исходит от такой организации.

Service-public перечисляет среди таких свобод свободу собраний, передвижения, выражения мнений, право собственности и право на семейную жизнь — с примером высылки иностранца. Срочность здесь оценивают строже, чем в других référés.

• Судья решает в течение 48 часов.
• Он может, например, обязать предоставить жильё в течение 24 часов или вернуть паспорт — такие примеры приводит service-public.
• Отказ можно обжаловать в Conseil d'État в течение 15 дней; тот решает за 48 часов.

Référé-suspension: приостановить решение

Эта процедура приостанавливает действие решения, пока суд не рассмотрит дело по существу. Условия: срочность и серьёзное сомнение в законности решения. Обязательно параллельно подать основной иск — об отмене решения; без него référé-suspension не принимают.

Один из примеров service-public прямо касается иностранцев: при отказе в виде на жительство с OQTF судья может обязать выдать временное разрешение на пребывание. Решение выносят в срок от 48 часов до месяца после заседания. Обжаловать его можно только кассацией в Conseil d'État в течение 15 дней, и там адвокат при Conseil d'État и Cour de cassation обязателен.

Référé «mesures utiles»: когда решения ещё нет

Иначе — référé conservatoire. Позволяет попросить судью обязать администрацию что-то сделать ещё до всякого решения — например, выдать документ, нужный для собственной защиты. Препятствовать исполнению уже принятого решения так нельзя. Ответ — от нескольких дней до месяца после заседания; обычного обжалования нет, только кассация в Conseil d'État в течение 15 дней.

Как подать

Заявление (requête) адресуют судье по срочным делам того административного суда, который отвечает за спор. В нём указывают имя, адрес, чего вы просите, точное изложение фактов и доводы о срочности. Без адвоката подать можно тремя способами:

• онлайн через Télérecours citoyens, отметив «référé»;
• в канцелярии (greffe) суда — в конверте с пометкой «référé»;
• заказным письмом с уведомлением (RAR) в канцелярию — с той же пометкой.

Сама процедура бесплатна. Адвокат перед административным судом не обязателен, но service-public советует обратиться к специалисту по публичному праву. В зависимости от дохода можно попросить aide juridictionnelle — государственную оплату юридической помощи. Бесплатно сориентироваться помогут в Maison de justice et du droit.

Типичные ошибки

• Перепутать процедуры. Référé-liberté — не для любой обиды на администрацию: нужна основная свобода и явная незаконность.
• Подать référé-suspension без основного иска. Без него заявление не рассматривают.
• Упустить сроки. На обжалование ордонанса — 15 дней; пути и сроки указаны в уведомлении о решении.

Какую процедуру выбрать в конкретной ситуации, решает не блог, а адвокат: мы описываем только то, что предусматривают правила.