Адвокаты: перед акциями 31 октября активистам вручали антитеррористические меры MICAS. Что это за режим, чем он отличается от «assignation à résidence» для иностранца под OQTF и как такую меру обжалуют

Что произошло

В воскресенье, 1 ноября, адвокаты из нескольких городов рассказали AFP, что накануне общенациональных акций 31 октября их подзащитным-активистам вручили так называемые MICAS — индивидуальные меры административного контроля и наблюдения. Меры действовали на 31 октября и 1 ноября и, среди прочего, запрещали выезжать за пределы своей коммуны и участвовать в манифестациях. Министерство внутренних дел на запрос агентства не ответило, общее число таких решений неизвестно. Адвокаты считают, что инструмент, созданный против терроризма, применили не по назначению; оценку законности дадут суды, а не мы.

Ниже — что говорит закон. Это пригодится независимо от того, чем кончится спор.

Что такое MICAS

MICAS (mesures individuelles de contrôle administratif et de surveillance) описаны в главе VIII книги II Code de la sécurité intérieure. Их ввёл закон от 30 октября 2017 года.

Цель. По статье L228-1 — только предотвращение терактов. Решение принимает министр внутренних дел, а не префект и не суд. Нужны два условия сразу: серьёзные основания считать, что поведение человека представляет особо тяжкую угрозу общественной безопасности, и связь с терроризмом — регулярные контакты с теми, кто к нему призывает или в нём участвует, либо поддержка или распространение идеологии, которая к нему подстрекает.

Что можно предписать (статья L228-2, редакция с 29 июля 2026 года):

• не покидать определённую территорию — она не может быть меньше коммуны и должна позволять семейную и профессиональную жизнь;
• отмечаться в полиции или жандармерии — не чаще раза в день;
• сообщать место жительства и любой переезд;
• не появляться в местах, где проходит мероприятие с риском теракта, — на время мероприятия, но не дольше 30 дней; уведомить о таком запрете должны минимум за 48 часов, кроме срочных случаев.

Сроки. Каждая мера — не дольше трёх месяцев с момента уведомления, продление — тоже до трёх месяцев мотивированным решением; после шести месяцев каждое продление требует новых данных. Всего — не больше двенадцати месяцев. Меру снимают, как только условия перестали выполняться.

Наказание. Уклонение от обязательств — до трёх лет лишения свободы и 45 000 € штрафа (статья L228-7).

Как такую меру оспаривают

По статье L228-2:

• само решение можно обжаловать в административном суде в течение двух месяцев с уведомления; суд должен решить за 15 дней;
• продление вручают не позднее чем за пять дней до вступления в силу; его можно оспорить у председателя административного суда в течение 48 часов, суд решает за 72 часа, и до этого решения продление не действует;
• параллельно доступны срочные процедуры référé (статьи L521-1 и L521-2 Code de justice administrative). Как устроен référé-liberté, мы разбирали в посте о маршруте шествия 31 октября.

Для мер на один-два дня практическое значение имеет именно срочная процедура: обычный срок в 15 дней наступит, когда всё уже закончилось.

Не путать: assignation à résidence для иностранца

В разговорах MICAS часто называют «assignation à résidence», но у иностранца это словосочетание обычно значит другое — меру по закону о въезде и пребывании (CESEDA). По карточке Service-Public (проверена 19 ноября 2024 года):

• она связана с решением о высылке — OQTF, запрет на территорию, выдворение и т. п.; граждан европейских стран и их семьи эта процедура не касается;
• решает префект (в Париже — префект полиции), а не министр;
• короткая — до 45 дней, продлевается дважды (до 135 дней), длинная — до года, продлевается дважды;
• срок обжалования зависит от вида меры: 7 дней в приоритетной процедуре (OQTF и др.) или 2 месяца в обычной (выдворение и др.);
• за то, что человек не явился в место assignation или ушёл оттуда без разрешения, — до трёх лет и 15 000 €.

Сроки здесь короче и считаются от другого решения, поэтому первое, что стоит посмотреть в полученном документе, — на какой кодекс он ссылается: Code de la sécurité intérieure (L228-…) или CESEDA.

Что из этого следует практически

• Решение вручают письменно; дата вручения запускает все сроки — её стоит записать.
• Сроки короткие: 48 часов, 7 дней, 15 дней. С таким документом обычно сразу обращаются к адвокату.
• Нарушение предписания — уголовное правонарушение, даже если человек уверен, что мера незаконна. Спорят в суде, а не игнорированием.
• Как MICAS влияет на продление вида на жительство, официальных разъяснений мы не нашли — поэтому об этом не пишем.

Продолжения со стороны МВД пока не было: ни числа решений, ни комментариев.